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为贯彻落实中央“六稳”、“六保”工作部署和省政府关于推动广东省化妆品产业高质量发展的重要部署及市政府工作要求，加快我市化妆品产业集聚和高质量发展，云浮市市场监督管理局负责牵头起草了《云浮市推动化妆品产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于2021年5月31日前，以信函、电子邮件、传真等形式将修改意见反馈给我们。
联系人：聂贤文
联系电话：0766-8817992
传真号码：0766-8822622
电子邮件：471724139@qq.com
来信地址：云浮市云城区城北富善路1号
附件：《云浮市推动化妆品产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》
云浮市市场监督管理局
2021年5月21日
云浮市推动化妆品产业高质量发展实施方案（征求意见稿）
为贯彻落实中央“六稳”、“六保”工作部署和省政府关于推动广东省化妆品产业高质量发展的重要部署，做大做强我市实体经济，培育经济发展新动能，激发民营经济活力，加快我市化妆品产业集聚和高质量发展，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，按照市委、市政府“立足一区、融入一核、协同一带”的工作要求，着力打造“两新一前列”的工作目标，践行新发展理念，实施质量强市战略，加强规划引导和政策支持，实施产业集聚和品牌培育计划，积极倡导美妆文化，实现产业集群、用地集约，大力推动云浮化妆品产业高质量发展，不断提升云浮化妆品的综合竞争力。
（二）发展目标
以新兴县万洋众创城化妆品产业园区、罗定市美妆产业基地、郁南县美妆基地、云安区日化城建设为引领，围绕打造美妆大产业、塑造美妆大品牌、搭建美妆大平台，集中优质资源建设一批规模化、绿色化的现代化化妆品产业生产基地，推进云浮化妆品产业高质量集群发展。力争到2025年，建成规模以上化妆品产业园区4个以上，引进化妆品生产企业100家以上，培育年销售收入超过1亿元的领军企业8家以上、超过5千万元的本土企业15家以上、超过1千万元的本土企业30家以上，拥有3个以上知名民族品牌，建立3以上企业化妆品产品研发设计中心，打造广东山区市颇具影响力和知名度的化妆品产业高质量发展集聚群，推动化妆品产业成为云浮新的重要支柱产业之一。
二、重点任务
（一）统筹推进化妆品产业园区建设
1.培育特色产业园区。加快新兴县万洋众创城化妆品产业园区、罗定市美妆产业基地、郁南县美妆基地、云安区日化城建设，完善顶层设计，统筹推进全市化妆品产业园区规范建设，协同招商引资、研发创新、设计制造、品牌打造、展贸展会、知识产权、人才培养等方面扶持政策在园区落地生效，打造化妆品产业链资源共享的美妆集群，着力把云浮打造成为参与粤港澳大湾区建设的化妆品产业转移承载地，加大政策支持和资金投入力度，将新兴县万洋众创城化妆品产业园区打造成云浮化妆品产业高质量发展示范区。非化工类园区内化妆品项目必须符合相关规定。【市工业和信息化局牵头，各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会、市发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、商务局、市场监管局、投资促进局按职责分工负责】
2.健全创新研发体系，建设检验检测公共服务平台。推动科研院校、研发机构与企业合作发展，建立化妆品产品研发设计中心和验证实验室，搭建化妆品产品配方研发、新原料开发、共性技术创新、安全评估与功效评价、产品包装设计、检验检测机构等公共服务和资源共享平台。根据各产业园区规划，支持园区建立区域内公共服务和资源共享平台。推动研发创新和公共资源有效整合，提升资源配置效能，提升高端化妆品设计研发能力，形成平台＋中心+园区一体化发展格局。全面提升云浮市食品药品检验所化妆品检验检测能力，推进区域化妆品检验检测中心建设，扶持云浮市食品药品检验所取得国产非特殊用途化妆品备案检验指定机构资格，支持化妆品企业与云浮市食品药品检验所开展对点合作和帮扶，确保我市化妆品常规检验服务能力和备案检验能力满足行业发展及监管需要。【市科技局牵头，各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会、市发展和改革局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、商务局、市场监管局、投资促进局按职责分工负责】
3.加强化妆品产业用地保障。在充分调研和科学合理规划的基础上，统筹安排化妆品的产业用地需求，将化妆品企业集聚产业园区建设规划作为专项规划纳入市国土空间总体规划。支持符合条件的化妆品产业的重大项目申报纳入市重大产业项目库。加强集中连片土地收储，提升园区的产业承载能力，以利于园区的建设和发展。园区所在地政府要实行工业用地存量盘活鼓励政策，采取多方面措施盘活现有闲置用地，提高土地利用效率。鼓励建设多层标准厂房，引导中小企业进入标准厂房生产。对将“三旧”改造用地用于化妆品产业科技创新类项目的县（市、区），按照省、市有关规定奖励新增建设用地指标。可采取先租赁后出让和弹性年期出让等方式灵活确定土地供应方式和使用年限，为化妆品产业高质量发展提供差别化用地保障。【各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会、市自然资源局牵头，市发展和改革局、工业和信息化局按职责分工负责】
4.完善基础设施。各地要为引进园区企业提供便利的生产经营条件，按照因地制宜、适度超前、滚动修编原则，做好基础设施发展规划，根据园区建设情况、引进企业发展情况及企业用水用电需求等，完善园区道路、供水、供电、污水处理、网络等硬件基础设施建设，建立产业园区建设协调对接工作机制，推动园区建设完善企业孵化、科技创新、物流运输、金融服务、信息服务等生产性服务配套设施，为园区化妆品产业高质量发展提供坚强保障。【各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会牵头，市发展和改革局、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局、水务局、广东电网有限责任公司云浮供电局按职责分工负责】
（二）加强产业财税和金融政策支持
5.强化产业财税支持。充分利用现有政策并给予企业相应财税支持，落实好支持化妆品行业发展的普惠性税费优惠政策和“保市场主体”的各项优惠政策，重点保障化妆品企业发生的广告费及业务宣传费等支出税前扣除政策全面落地，减轻企业负担。【市财政局、国家税务总局云浮市税务局牵头，各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会、市发展和改革局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、自然资源局、商务局、市场监管局、投资促进局按职责分工负责】
6.给予金融及政策支持。加强对化妆品产业的金融支持，积极争取政策性银行的信贷支持。推动金融服务和产品创新，打造面向民营（中小）企业的金融产品，协调解决企业融资难问题，推进企业充分运用多层次资本市场进行融资发展，提高各类资本对接企业的效率。建立项目激励机制，集中资源和财力重点扶持那些能够更新工艺和设备、提升产能、增强创新能力的化妆品企业。引导社会资本投向符合化妆品产业高质量发展的创新型企业及本土成长型企业，积极引导各类股权投资机构、私募股权投资基金和创业投资基金投向化妆品产业，助力企业做大做强。（市金融工作局牵头，市发展和改革局、工业和信息化局、市场监管局、中国银行保险监督管理委员会云浮监管分局按职责分工负责）
（三）优化产业高质量发展营商环境
7.优化综合服务体系。落实“放管服”改革要求，优化服务流程，打造高效便捷政务服务体系，为企业提供便利服务，最大限度缩减审批流程和时间，加快新品上市推广速度；不断提高产品备案、生产许可等技术审评水平，提升审评质量和效率；构建省市县协同监管新模式，加强省市县在行政许可、日常监管、案件稽查等方面的合作共建。（市市场监管局牵头负责，市政务服务数据管理局配合）
8.加大知识产权保护，规范市场秩序。加强事中事后监管，严厉打击制假售假以及非法添加、非法生产等违法行为，营造公平有序的市场环境；强化监管手段，完善和运用电子监管平台；实施知识产权战略，强化知识产权保护，激发创新活力，严厉打击假冒侵权违法行为；支持化妆品行业开展行业自律，增强企业知识产权保护意识和能力。（市市场监管局牵头负责）
（四）鼓励扶持化妆品产业创新发展
9.给予产业创新扶持政策。在市级产学研结合项目中布局化妆品相关研究项目，吸引鼓励跨学科专家开展研究，鼓励支持运用现代科学技术，结合我市特色南药植物资源研究开发化妆品，加速化妆品领域科技成果产出和转化。鼓励、支持重点企业成立产品研发设计中心，建设高水平企业研发机构，积极推动市内高校及优质科研院所平台资源共享，支持企业围绕化妆品原料、生产工艺、功能功效、安全评估等方面开展技术攻关;推进产学研合作，加速促进科技成果产业化。（市科技局牵头，市发展和改革局、教育局、市场监管局、中医药局按职责分工负责）
（五）大力培育云浮特色品牌企业集聚发展
10.打造美妆产业集聚中心，推动产业发展。依托广东化妆品产业集聚优势，以龙头领军企业为引领，实施扶龙头、聚总部、促孵化战略，加快推动我市化妆品专业化、品牌化、国际化发展步伐，扩大云浮制造和云浮品质影响力；建立化妆品品牌孵化基地，鼓励支持企业对产品品牌进行专业培育。推进成立云浮市化妆品行业协会，建立团体标准体系和行为规范，鼓励化妆品行业协会制定云浮化妆品优质产品、优质企业行业评定标准，参与化妆品技术、评价标准和检验方法制修订。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革局、商务局、市场监管局、投资促进局按职责分工负责）
（六）建立完善化妆品产业生态链
11.加强招商引资。抓住粤港澳大湾区特别是广州、佛山、深圳化妆品产业转移契机，主动承接产业转移，坚持政府引导、市场运作的原则，加强与产业转出地的区域合作共建，积极创新产业转移方式，围绕化妆品产业高质量发展设计产业园区开发方案和投资服务方案，吸引化妆品产业链整体转移、抱团转移、集聚发展。创新招商引资策略，提高招商工作层次，完善招商引资模式，加大总部经济企业引进力度，鼓励龙头企业发挥引领作用，吸引上下游配套企业落户产业园区。【市投资促进局牵头，各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会、市发展和改革局、工业和信息化局、商务局、市场监管局按职责分工负责】
12.打造云浮特色产业链。以原料备案制度改革为契机，大力发展功能性原料、香料香精等原辅料上游产业。以云浮“打造南药产业之都”、“创建国家中医药产业发展试验区”为契机，利用“低碳绿色”理论设计配方，鼓励市内化工企业大力发展化妆品原料基础研究和生产制造，支持企业将当地南药资源、传统理论与现代分析技术相结合，加大对天然安全和高科技高功效原辅料的研发，多开发具有中国传统或云浮特色原料，研发富有地方文化和民族特色的化妆品，缩小与国际原料企业的技术和工艺差距，实现化妆品原料内循环。（市发展和改革局、科技局、工业和信息化局、中医药局按职责分工负责）
13.创新产业营销模式，搭建统一采购平台。引导第三方机构或行业协会建立统一采购平台，整合业务资源协调国际原料供应商实施统一议价，防范采购风险，降低制造成本，提升企业竞争力；鼓励创新化妆品营销模式和商业业态，带动行业转型升级，健全与新业态新渠道营销健康发展相适应的监管机制;依托本土龙头电商企业、专业批发市场和直播平台，打造立足本土、辐射周边、影响广东乃至全国的营销平台，实现企业销售降本增效。（市商务局牵头，市市场监管局、政务服务数据管理局按职责分工负责）
（七）加快化妆品人才培养和引进
14.加大多层次专业人才引进及培育。在人才引进、安置、发展方面给予扶持。用足用好用活省市人才政策，支持企业引进培养化妆品专业人才，支持重点企业引进产品研发设计、市场营销等领域高端人才，按有关规定给予购房补贴、人才落户、资金奖励等政策支持；鼓励高校及科研院所开展化妆品课题研究，培养化妆品领域科研队伍，加强项目成果实施转化。建立化妆品行业专家库，为我市化妆品高质量发展“问诊把脉”。
深化产教融合校企合作，鼓励企业在广东药科大学云浮校区、广东云浮中医药职业学院、广东省新兴中药学校等高校、中等职业学校（含技工学校）建立人才培育创新基地，开展校企合作定向培养，加大对我市重点企业紧缺专业和实用型专业技术人员培养力度，满足企业高质量发展的基本要求。设立校企实训基地，定期组织校企供需见面会。（市人力资源和社会保障局牵头，市教育局、科技局、市场监管局按职责分工负责）
15.开展多层次培训，提升能力。根据企业用工需求，积极组织开展职业技能培训，鼓励行业协会及企业开展“适岗培训”，全面提升从业人员依法依规生产经营的能力和水平。探索建立化妆品行业技术人员职称评定和晋升通道，探索建立化妆师等级评定标准，鼓励开展美妆技能大赛，健全化妆品人才梯队。（市人力资源和社会保障局牵头，市财政局按职责分工负责）
（八）打造云浮美妆时尚文化产业融合新高地
16.搭建美妆时尚文化平台，促进产业融合发展。推进时尚文化旅游一体化，加强文化、旅游、艺术、娱乐等产业与化妆品时尚产业的融合，提升云浮化妆品市场竞争软实力，如全市博物馆、艺术馆、美术馆增加化妆品元素，开展美容历史文化的研究，组织美容化妆品文化专题展，推出美妆时装周、美容时尚周以及云浮直播节等活动，支持时尚文化创意园的兴建和发展；以新兴龙山旅游景区(原六祖故里旅游度假区)、天露山旅游度假区、翔顺金水台温泉小镇景区、悦天下生态旅游景区、青山绿水温泉旅游度假区、罗定文塔风景区、长岗坡渡槽、蔡廷锴将军故居、郁南县大王山国家森林公园、大湾古民居景区、云安大云雾山景区、美丽西江走廊为主线，结合新兴县万洋众创城化妆品产业园区、罗定市美妆产业基地、郁南县美妆基地、云安区日化城美妆品牌推广，引进一批知名的时尚设计、品牌营销、产品设计、文化娱乐以及电子商务服务平台，精心设计一批美妆主题休闲时尚旅游专线，扩大云浮时尚化妆品产业的影响力，树立云浮化妆品时尚产业品牌。【各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会牵头，市商务局、文化广电旅游体育局、市场监管局按职责分工负责】
（九）构建推动产业高质量发展社会共治格局17.加大社会宣传。加强对云浮优质化妆品制造和本土化妆品品牌的正面宣传，树立云浮制造、云浮品牌形象;依托“全国质量月”、“全国化妆品科普周”、“广东省科普日”活动，创新科普宣传方式和手段，借助新媒体渠道，采用化妆品科普知识推文、话题、视频、培训、有奖问答、线上访谈等多种形式，科普化妆品法规、标准、成分、功效等知识，引导消费者树立科学合理的消费意识,加快构建化妆品安全社会共治格局。【市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、云浮新区（云浮高新技术产业开发区）、佛山（云浮）产业转移工业园管委会、市委宣传部、市文化广电旅游体育局、云浮日报社、云浮广播电视台按职责分工负责】
三、保障措施
（一）强化组织领导。各县（市、区）及各有关部门要按照职责分工，建立健全协同推进化妆品产业高质量发展的工作机制，坚持“市县联动、以县为主”，加强对化妆品产业发展的组织领导和统筹协调，建立化妆品产业联络员制度，定期交流对接信息，形成工作合力，全面落实方案目标任务。
（二）加强保障服务。支持化妆品供应链配套建设，联合高校、科研机构、行业协会和园区以及重点骨干企业，组建化妆品产业研究机构，对化妆品产业及市场信息进行研究分析，建立产业数据库，为云浮化妆品产业高质量发展提供政策建议及咨询服务。进一步落实助企惠企政策，帮助企业解决实际困难，助力企业更好发展。
（三）加强规范管理。深入贯彻《化妆品监督管理条例》要求，加强化妆品检查、检测和不良反应监测体系建设，依托“数字政府”、“互联网+”等监管平台，不断提高化妆品行政许可和监管执法的政务服务水平，为云浮化妆品高质量发展营造良好的政务环境。
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